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郴州市林业局责任清单

发布时间:2018-01-24 17:33 信息来源:郴州市林业局 责任编辑: 点击量:1

 

郴州市林业局责任清单

(共52项)

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

  

1

拟订林业及其生态建设的发展战略、中长期规划。制定林业专项规划和年度计划并监督实施。

组织拟订林业及其生态建设的发展战略、中长期规划

 

拟订市级林地保护利用规划,审核县级林地保护利用规划,监督县级林地保护利用规划实施

 

拟订陆生野生动植物保护发展规划及组织实施

 

组织拟订全市湿地保护规划。拟订全市防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划并组织实施

 

组织拟定林业有害生物防治发展规划

 

组织拟订全市森林消防建设发展规划

 

制定森林公安基础设施和信息化、标准化等建设规划

 

组织市级林木种苗发展规划的拟订并监督执行

具体工作由市林木种苗管理站协办

拟订林下经济等有关林业产业发展中长期规划,指导林业产业发展规划的组织实施

具体工作由市林业产业管理站、市林业科学研究所协办

组织拟订林业科技及科技推广发展规划

具体工作由市林业科学研究所、市林业科技推广服务中心协办

拟订全市国有林场、森林公园的长远发展规划并组织实施

具体工作由市国有林场与森林公园管理站协办

拟订国有林场扶贫规划,组织实施并指导监督

具体工作由市国有林场与森林公园管理站协办

制定国有林场年度采伐限额指标并监督实施

具体工作由市国有林场与森林公园管理站协办

制定全市林业信息化建设总体规划和中长期发展规划

 

1

拟订林业及其生态建设的发展战略、中长期规划。制定林业专项规划和年度计划并监督实施。

制定全市造林绿化的指导性计划,负责统筹安排营造林年度任务

 

制定全市狩猎限额计划和全市野生动物经营利用限额计划

 

组织编制并上报全市林业生产、中央和地方统筹林业基本建设、农业综合开发、林业项目等年度计划,并组织对计划执行情况的检查

 

组织指导全市林业统计工作

 

2

拟订林业及其生态建设的方针政策并监督实施。起草林业相关规定、办法,监督实施涉林法律法规规章。拟订林业相关标准并监督标准的执行。

组织拟订林业及其生态建设的政策并监督实施

 

参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策,参与组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施

 

起草全市林业相关规定、办法并监督实施,监督实施涉林法律法规规章

 

组织拟订全市石漠化防治建设规划,参与拟订市级相关规定并监督执行

 

监督林木种苗相关地方标准的执行

具体工作由市林木种苗管理站承办

监督造林绿化、封山育林、防沙治沙、森林经营等技术标准的执行

 

监督全市森林消防相关技术标准执行

 

监督林业有害生物防治检疫国家标准和地方标准的执行

 

监督全市林业信息化相关标准执行

 

3

负责全市林业及其生态建设的监督管理。负责全市林业行政执法监督检查。承担市级林业行政复议、行政应诉相关工作。指导监督市级林业行政执法、林业普法工作,指导市级林业行政复议工作。指导市级依法治林和林业队伍建设。承担市级林业政务公开和应急管理工作。

指导全市林业及其生态建设工作并进行监督管理

 

承办市本级林业行政许可和其他林业政务服务工作。指导全市林业行政许可及其他林业行政执法工作并实施监督管理

 

负责林业行政应诉相关工作

 

指导全市林业行政复议工作,承办以县级林业主管部门为被申请人的林业行政复议案件;配合做好以市林业局为被申请人的林业行政复议工作

 

指导和督办破坏森林和陆生野生动植物资源重特大行政案件,组织开展打击破坏森林和野生动植物资源专项行动,查处涉林重大行政案件,参与开展林区禁种铲毒工作和跨市涉林案件的查处

 

及时掌握林区社会综合治理动态,开展林区综合治理,指导林区群体性突发事件的处置工作

 

组织指导林业法治培训和林业普法宣传教育工作

 

负责全市林业行政执法监督检查工作,规范执法程序,协调行政执法中的重大问题,组织重大林业行政案件听证会

 

指导全市依法治林工作,指导全市林业队伍建设

 

承担林业政务公开和应急管理工作

 

4

承担林业改革任务。承担生态文明体制改革和农村改革的有关工作。拟订集体林权制度改革、国有林场改革意见并指导监督实施。

牵头或共同牵头组织推进落实最严格的林地、湿地保护制度,创新国有林场经营管理体制、深化集体林权制度改革,划定全市生态保护红线,建立森林公园管理体制,制定森林、湿地资源资产负债表,配合建立健全生态补偿机制,加强生物多样性保护、建立外来物种风险评估制度等市委生态文明体制改革工作任务

国有林场改革工作由国有林场与森林公园管理站承办

配合做好市委生态文明体制改革等其他工作任务

 

牵头或共同牵头组织推进创建现代农业示范园,培育新型农业经营主体,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,规范农村土地流转市场,鼓励和引导工商资本发展现代种养业,深化农村集体资产股份制改革试点等市委农村改革工作任务

 

5

组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作。指导植树造林、退耕还林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙治沙、石漠化防治工作。指导森林经营和分类经营管理工作,指导商品林的建设与培育。指导林业应对气候变化碳汇造林相关工作。承担林业应对气候变化的相关工作。承担市绿化委员会的具体工作,负责指导、协调、督促检查贯彻落实《绿色湖南建设纲要》工作。

组织指导植树造林、封山育林、森林抚育经营,以生物措施防治水土流失、治理石漠化,重点防护林、珍贵树种发展、大径材培育等工作

市林木种苗管理站、市国有林场与森林公园管理站、市林业科技推广服务中心协办

组织指导全市森林经营工作,指导商品林(包括用材林、经济林、薪炭林)建设与培育

 

指导全市营造林生产和质量管理。负责统筹安排营造林检查验收

 

指导各类林业基地和示范工程、示范园区建设。组织重点项目和试点示范项目的实施

 

指导全市退耕还林工程造林和封山育林工作,指导林业专业技术队伍建设

 

指导监督全民义务植树、城乡绿化、部门绿化工作;承担全市全民义务植树和城乡绿化的督促检查和全市绿化先进集体和先进个人等绿化评比表彰工作;承担组织全市古树名木普查工作;负责指导、协调、督促检查贯彻落实《绿色湖南建设纲要》工作。

 

指导开展林业应对气候变化工作,指导碳汇林营造工作

 

组织指导林木花卉工作

 

6

组织、指导、协调和监督林木种子种苗的管理工作。

组织指导林木种子、种苗的管理工作。指导全市林木种苗生产、贮备和经营管理

具体工作由市林木种苗管理站承担

组织开展林木种苗行业技术培训

具体工作由市林木种苗管理站承担

指导全市林木良种基地、种质资源库、林业保障性苗圃、国有苗圃的建设和管理

具体工作由市林木种苗管理站承担

指导林木品种(良种)的选育、示范和推广

具体工作由市林木种苗管理站承担

组织指导林木种子种苗质量检测检验。

具体工作由市林木种苗管理站承担

开展林木品种的审定

具体工作由市林木种苗管理站承办

指导林木新品种、种苗繁育新技术的研究、引进和推广工作

具体工作由市林木种苗管理站承担

7

组织、指导全市国有林场的发展、建设并管理监督。指导全市森林公园建设和森林旅游相关工作。

指导全市森林公园建设和森林旅游相关工作

 

审查全市国有林场的设立、撤销、合并或隶属关系的改变,上报批准后监督实施

具体工作由市国有林场与森林公园管理站协办

指导国有林场、大型混合制、股份制林场编制森林经营方案。组织编制和审核国有林场森林采伐限额 

具体工作由市国有林场与森林公园管理站协办

指导全市国有林场建设与管理以及国有森林资源的管理和保护

具体工作由市国有林场与森林公园管理站承担

审查国家级和省级森林公园建设项目的定点与设计方案

具体工作由市国有林场与森林公园管理站承担

8

组织、指导市级森林资源管理。指导、监管生态公益林工作。组织指导林地管理。组织划定林地、森林、湿地、生物多样性等生态红线并监督执行。负责木材检查站建设与管理。组织森林生态效益补偿制度的实施。负责森林资源监测、调查工作。按规定权限承担国有森林资源资产产权变动的核准或审核报批工作。

制定全市森林资源可持续发展的规划

 

指导各类生态公益林(包括防护林、特用林)建设、培育、保护、利用和管理并实施监督

 

组织开展全市林地认定和各类森林资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估工作以及森林资源、湿地资源价值核算工作,发布相关信息

森林资源、湿地监测工作由市林业调查规划设计队、市林业科学研究所协办

组织划定林地、森林、湿地、生物多样性等生态红线并组织开展检查

 

审核审批使用林地建设项目。指导监督县级林业部门依法依规办理使用林地许可事项

 

组织指导林木采伐管理。组织编制、分解全市森林采伐限额方案并监督执行

 

负责木材流通管理

 

指导和监督全市木材运输巡查试点工作,指导全市木材检查站的建设和管理。

 

监管国有林业资产,承办国有森林资源资产评估和产权变动的审核、备案

涉及国有林场的具体工作由市国有林场与森林公园管理站承办

9

负责野生动物、植物、湿地保护工作。依法组织、指导陆生野生动物资源的保护、利用、救护繁育、栖息地恢复发展和疫源疫病监测,监督管理陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用。协助对狩猎组织的监管工作。负责珍稀树种、濒危物种、珍稀野生植物的保护管理工作。按分工负责生物多样性保护及其国际公约的履约有关工作。组织、协调、指导和监督全省湿地保护管理工作。负责林业系统自然保护区的管理。

指导森林、湿地和陆生野生动物类型自然保护区、保护小区、湿地公园等的建设、保护和管理

 

组织开展野生动植物资源调查,指导全市野生动植物资源的保护与合理开发利用

市林业科学研究所等单位协办

监测野生动植物及其栖息地(生长)环境

具体工作由市林业科学研究所等单位承担

组织实施野生动物救护收容、转移或放归自然

 

组织实施全市陆生野生动物疫源疫病监测管理及监测站的体系建设 

 

监督管理野生动物猎捕、驯养繁殖、运输和植物采集、培植、出售、收购,监督管理野生动植物的经营利用活动,提出猎区的划定及调整建议。协助对狩猎组织的监管工作。配合民用枪支弹药安全保障工作,协助承担民用枪支弹药安全监管工作

 

负责珍稀树种、濒危物种、珍稀野生植物的采集、利用及其迁地保育工作

市林业科学研究所承担植物迁地保育等相关工作

组织、协调、指导和监督全市湿地保护和合理利用工作

 

按分工负责生物多样性保护及其国际公约的履约工作 

 

10

指导和监督森林防火工作;组织、协调、指导武装森林警察和专业森林扑火队伍开展防火、扑火工作,承担市森林防火指挥部的具体工作。

拟订全市森林消防队伍建设指导性意见和管理制度,组织森林消防指挥员、扑火队员等培训,组建市级森林消防应急队伍

 

监督落实森林消防责任制,负责森林消防责任状管理工作

 

协调有关单位,适时预报、发布森林火险相关信息

 

组织森林消防检查,适时建议市政府颁布禁火令。

 

组织拟订森林火灾应急预案,组织、指导森林火灾扑救实战演习

 

组织、协调相关单位(部门)参与森林火灾的预防与扑救

 

调度掌握森林火灾动态并向有关部门报送重要火灾信息,组织森林火灾信息统计,建立全市森林火灾档案

 

组织指导全市森林消防项目建设

 

按规定负责森林消防物资储备及管理工作;指导市县两级森林消防物资储备工作

 

指导市县两级森林消防指挥机构建设及工作开展,联系森林消防指挥部各成员单位,协调有关成员单位开展森林消防工作

 

协助全市航空消防和航空护林站建设及相关业务工作 

 

组织开展全市林火热点和森林火灾的监测工作

 

组织开展全市森林火险趋势预测、森林火灾情况动态分析与统计工作,建立全市森林火灾档案

 

组织开展全市森林火险监测预警系统的建设和管理,并协助发布森林火险等级预报

 

指导全市野外火源管理工作,并督促各地及时进行森林火灾的灾后调查和评估

 

指导全市专业半专业森林消防队伍的组建和信息管理工作

 

11

指导、协调、监督森林病虫害防治、森林植物检疫、外来林业有害生物入侵的防范工作。

建立健全林业有害生物监测预警、防治救灾、检疫御灾三大体系;建立预测预报网络,综合分析各地测报数据

 

定期发布本行政区域林业有害生物的中、长、短期趋势预报

 

承担松材线虫病等危险性林业有害生物的检疫检查及疫情除治的技术指导和督查。

 

组织全市开展林业有害生物普查、监测调查及防治,组织实施全市重大林业有害生物的工程治理

市林业科学研究所协办

承担外来林业有害生物入侵的防范及林业有害生物的风险评估工作。拟订治理方案,处置突发性重大事件

市林业科学研究所协办

组织全市开展产地检疫和调运检疫及复检工作,对检疫行政处罚工作进行监督

 

12

提出市级财政林业专项转移支付资金的预算建议,参与监督管理省级林业资金;参与监督全市林业资金的管理和使用;负责林业建设项目申报和监督管理;监管国有林业资产;指导林业统计工作;

承担育林基金、森林植被恢复费等林业非税收入的征缴管理,负责全市林业各项贴息贷款、森林保险、林业担保投资等管理工作

 

组织林业基础设施和其他林业建设项目的立项、申报、竣工验收和监督管理

 

负责对全市林业基金管理机构的归口业务指导

 

组织开展全市林业重点工程项目资金的稽查

 

协调组织开展全市林业外资项目的监督、指导、实施。

 

承办林业项目贷款管理

 

13

指导、监督农村林地承包经营和林权流转,指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。指导集体林场、基层林业工作机构的建设和管理。

组织拟订全市农村林业发展、林业要素市场、维护农民经营林业合法权益的措施并指导实施

 

指导监督全市农村林地承包经营,指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。承担涉林信访工作

 

指导全市林业合作经济组织建设、全市林下经济发展、全市林业站的建设与管理工作

 

指导全市林权登记管理和规范流转,指导全市林权管理服务中心建设

 

14

组织、指导市级林业产业发展。承担油茶产业发展工作。指导林业产业结构的合理调整和林业产业资源的合理配置,监督管理初级林产品质量安全,负责市级林区道路管理。指导和监督营林生产安全管理工作。指导和监督管理市级林业安全生产。

指导林业产业持续发展和转型升级

具体工作由是林业产业管理站协办

组织、协调、指导和监督全市油茶产业、竹产业和林下经济产业发展

 

监督管理全市林业的安全生产。组织指导林业生产、森林保护等应急管理

具体工作由是林业产业管理站承担

负责全市林业产业龙头企业运行监测及管理工作;指导全市木竹加工、林产化工、家具制造、木本油料加工、林业生物质能源利用、森林食品和木竹纸浆等森林资源利用

具体工作由是林业产业管理站承担

承担全市初级林产品质量安全监督管理,组织指导初级林产品质量安全的检测检验

具体工作由是林业产业管理站承担

指导协调全市林业产业园建设工作

具体工作由是林业产业管理站承担

15

组织、指导林业及其生态建设的科技、教育、推广工作。协调林业系统对外交流和合作。监督管理林业转基因生物安全和植物新品种保护工作。

组织开展林业科学研究和技术推广工作

林业科学研究主要由市林科所、市森林植物园承担;技术推广的具体工作由市林业科技推广中心承担

组织林业科技项目及科技推广项目的申报,负责林业科技项目和林业科技推广项目的日常监管和评价

林业科技推广项目的申报审批和日常监管评价由市林业科技推广服务中心承办

组织开展全市林业生物种质资源和植物新品种的保护和管理工作

林木种质资源的保护和管理具体工作由市林木种苗管理站承担

组织、指导林业科技体制改革和林业创新体系建设、林业技术推广体系建设

林业技术推广体系建设具体工作由市林业科技推广中心承担

承担林业科技成果管理,组织开展林业科技成果和适用技术的推广

组织开展林业科技成果和适用技术的推广的具体工作由市林业科技推广中心承担

组织、指导林业对外合作与交流、国外先进技术及智力引进

 

16

组织、指导林业生态文化建设工作,承担林业宣传工作。

组织、协调各新闻媒体对全市林业进行宣传报道;组织发布林业新闻;宣传、普及林业政策法规和林业科学知识

 

制定全市林业宣传活动方案,并组织实施

 

组织开展生态文化节庆活动和生态文化创作工作,生产优秀的影视、书刊等文化作品

 

组织全市生态文明创建活动,巩固国家森林城市建设成果,开展国家级、省级生态文明建设教育基地创建工作

 

17

指导市级森林公安工作,监督管理森林公安队伍。

承担指导森林公安队伍建设。负责森林公安民警警籍、入警审核、警衔审核申报工作,负责森林公安立功受奖申报、审核、审批和指导办理民警优抚工作

 

组织、指导森林公安教育培训、武器警械实战训练和宣传工作

 

指导森林公安派出所等级评定工作

 

18

承担林业信息化建设有关工作

报送信息、网络管理及维护网络安全

 

19

承办市政府交办的其他事项

承担全市生态文明建设考核和全国生态文明示范工程试点市的牵头组织协调工作

 

 


 

 

二、与相关部门职责边界

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

松材线虫病等重大林业有害生物的防治与检疫

市林业局

拟订林业生物灾害防控规划,制定技术方案研究灾害应对措施并组织实施;组织评估、核查和上报灾情;负责市林业生物灾害应急指挥部办公室日常工作

1、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔201426号)。

2、《湖南省林业有害生物防治检疫条例》。

3、《湖南省人民政府办公厅印发〈湖南省林业生物灾害应急预案〉的通知》(湘政办发〔20139号)。

某施工单位要建设一电力通信发射塔,需要采购电缆、光缆等设备,采购前,电力部门、通信部门必须要求将松木或松木包装材料的检疫要求列入合同条款中,避免采购无合法来源不合格的含有松木的光缆盘和电缆盘。电力、通信部门需监督对施工单位在施工前将具体施工时间、施工地点及时通知林业主管部门,同时监督施工单位结束后将用完的松木材料及时烧毁或除害处理。林业主管部门负责对施工单位做技术指导,并检查施工单位有否按照要求及时将松木材料烧毁或者除害处理。

市财政局

制定资金管理办法,筹措、分配、拨付、管理林业生物灾害防灾救灾资金

市经信委

保障无线电通信的安全畅通,协助监管林业生物灾害疫情

市交通运输局

负责林业生物灾害应急工作中的物资运输;协助监管林业生物灾害疫情,防止疫情通过交通运输途径传播

市卫计委

紧急救治因灾受伤人员,对林业生物灾害中可能威胁人体健康的事项加强宣传教育

市农业委员会

协助检疫、监管威胁农业生产的重大林业生物灾害

市住房和城乡建设局

负责监管和防治旅游区、城市园林景观区的林业生物灾害

中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司

组织协调市内各基础电信运营企业保障林业生物灾害应急工作的通信畅通,协助监管林业生物灾害疫情,防止疫情通过通信器材传播

1

松材线虫病等重大林业有害生物的防治与检疫

市邮政管理局

协助监管林业生物灾害疫情,防止疫情通过邮政包裹传播

 

 

市气象局

提供林业生物灾害监测预报及防治所需的气象资料,负责与防治林业生物灾害发生关系密切的天气预报工作

郴州出入境检验检疫局

检验检疫、监管出入境林业检疫性有害生物,防止国内外林业生物灾害疫情传入传出

市工商局

协助监管市场、企业林产品,防止林业生物灾害疫情通过省场交易和生产环节传播

国网郴州供电公司、郴电国际

保障电力供应;协助监管林业生物灾害疫情,防止疫情通过电力器材及包装材料传播

中国铁路总公司广铁集团公司

负责林业生物灾害应急工作中的物资运输;协助监管林业生物灾害疫情,防止疫情通过铁路系统传播

郴州军分区后勤部

负责监管、防治军事设施范围内的林业生物灾害;支援、配合协助林业生物灾害应急工作

2

林地地类认定和调查

市林业局

林地地类认定和调查

1、《中华人民共和国森林法》;2、《中华人民共和国森林法实施条例》;3、《中华人民共和国土地管理法》4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;5、《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》;6、《湖南省林地保护利用规划(2010-2020年)》;7、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》 8、《湖南省土地利用总体规划(2006-2020年)》

 

 

林业部门认定和调查的林地面积包含土地利用现状分类(GB/T21010-2007)确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地,与国土部门认定的林地面积差异较大。2005年,全省林地面积1280万公顷;根据《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》,2020年全省林地面积保持1270万公顷以上。但是,根据《湖南省土地利用总体规划(2006-2020年)》,2005年全省林地面积只有1189万公顷,2020年全省林地面积达到1199万公顷。

 

 

 

市国土资源局

各类土地地类认定和调查

3

野生动物管理

市林业局

负责或指导陆生野生动物管理

《中华人民共和国野生动物保护法》第七条

张某申请驯养繁殖CITES附录Ⅱ物种钻纹龟(Malaclemys terrapin),由于该物种既有陆生生境,也有水生生境,且为外来物种,不在国家重点保护野生动物名录之列,因而无法明确该物种为陆生野生动物还是水生野生动物,无法确定其主管部门。类似的物种还有两栖类和部分爬行类物种。

市农业委员会

负责或指导水生野生动物管理

4

陆生野生动物驯养繁殖、经营利用管理

市林业局

指导认定陆生野生动物驯养繁殖、经营利用资格,并依法进行管理

1、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条第一、二款

2、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十八条第一款;《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第三条第三款;《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第三条第一款

1、赵某等人决定成立小麂驯养繁殖场。市林业局对照行政许可公示的内容对上报的材料进行审查,认定赵某等人拟成立的驯养繁殖场具有驯养繁殖小麂的资格,上报省林业厅经省林业厅批复后核发《陆生野生动物驯养繁殖许可证》,并依法进行管理。随后工商部门对驯养繁殖场予以登记注册。2、李某要经营利用虎纹蛙300只,林业部门对他的经营利用行为进行监督管理,同意其经营利用后,李某再向农业部门申请办理动物检疫证明。但是虎纹蛙没有相关的检疫标准,农业部门无法开具相关检疫证明。而关于野生动物检疫标准的制定,法律没有明确是由农业部门还是由林业部门制定,一直没有相关的标准出台

市工商局

认定或指导陆生野生动物驯养繁殖、经营利用单位的登记注册并依法实施工商监管

市农业委员会

指导对经营利用陆生野生动物及其产品开展检疫

5

野生植物监督管理

市林业局

负责林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作

1、《中华人民共和国野生植物保护条例》第八条;2、《湖南省野生动植物资源保护条例》第四条

 

市农业委员会

负责其他野生植物的监督管理工作

市住房和城乡建设局

负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作

市环保局

负责对野生植物环境保护工作的协调和监督

其他部门

依照职责分工负责有关的野生植物保护工作

6

植物园管理

市林业局

负责植物园的规划、建设、保护及其监督管理

《湖南省植物园条例》第三条

设立植物园,应当向所在地县级人民政府提交书面申请和可行性研究报告等相关材料。县级人民政府收到相关材料后,应当组织有关部门和专家学者进行论证,提出审核意见,按国家和省有关规定报上级人民政府批准。植物园设立审核具体工作由省林业厅负责。

市农业委员会

负责农业植物园的相关管理工作

市科技局

负责对植物园开展物种保育、科学研究、科普教育等活动予以扶持

市住房和城乡建设局

负责本部门建设的植物园的相关管理工作

市国土资源局

负责对利用植物园内的土地进行工程建设的用地审批

市环境保护局

负责植物园内环境保护相关工作

7

林产品质量安全监督管理

市林业局

负责初级林产品生产、初级加工质量安全监督管理工作。

《湖南省林产品质量安全条例》第六条(20091127日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自201031日起施行)

初级林产品在抽查时发现不合格的,林业部门在做出处理后,及时向质检、工商、卫生药监等部门通报信息,形成监管合力。

市质量技术监督局

对林产品的加工活动实施监督管理

市工商局

对林产品的流通活动实施监督管理

市食品药品监督管理局

对食用林产品的餐饮服务活动实施监督管理,负责食用林产品安全信息发布

8

森林防火工作

市林业局

负责全市森林防火的监督和管理工作。

第五十九条、《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》第五条、第三十七条、《国家森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》。

森林防火工作在省森林防火指挥部的统一指挥下开展,市林业局、市发改委等森林防火指挥部成员单位按照《国家森林火灾应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》等有关规定各司其职。

市发改委

负责指导全市森林防火规划制定,协调安排应对森林火灾的基本建设项目,并监督执行。

8

森林防火工作

市财政局

据森林防火形势和有关财政政策,负责及时申报、筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金,会同有关部门加强森林防火资金的监督管理。

第五十九条、《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》第五条、第三十七条、《国家森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》。

森林防火工作在省森林防火指挥部的统一指挥下开展,市林业局、市发改委等森林防火指挥部成员单位按照《国家森林火灾应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》等有关规定各司其职。

市公安局

维护森林火灾现场秩序和灾区治安交通秩序;指导当地公安机关组织受火灾威胁区域的群众转移;督促各级公安机关打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织指导配合做好森林火灾抢险救灾工作。

市民政局

负责指导森林火灾灾民的生活救济工作;对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照相关规定负责烈士评定和伤残等级评定工作。

市交通运输局

落实有关森林防火专用车辆运输的优惠政策;及时组织交通运输工具,保障扑火救灾运输畅通;负责高速公路边缘的火源管理工作。

市卫计委

负责组织、指导灾区紧急医学救援和疾病预防控制工作。

市经信委

负责调配森林防火无线电通信频率,配合前线指挥部建立火场应急无线通信系统;协调排除防火无线电通信干扰,保障森林火灾扑救指挥现场的无线电畅通。

市水利局

负责为航空护林飞机取水提供支持。

8

森林防火工作

市农业委员会

协助森林防火监督和管理部门加强林区农业生产用火的管理;协助森林防火监督和管理部门指导设在林区或毗连的牧场、园艺场的森林防火工作,负责组织牧场、园艺场森林火灾后的生产自救工作。

第五十九条、《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》第五条、第三十七条、《国家森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》。

森林防火工作在省森林防火指挥部的统一指挥下开展,市林业局、市发改委等森林防火指挥部成员单位按照《国家森林火灾应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》等有关规定各司其职。

市教育局

负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门做好森林防火宣传工作,共同组织应急演练;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急避险工作。

市住房城乡建设局

指导公园、风景名胜区做好防火规划设计,建设森林防火基础设施,建立健全森林防火组织,参与有关森林火灾应急处置工作。

市科技局

负责组织协调全市森林防火科学技术立项、研究、评审和成果推广等工作,为森林防火提供科技支撑。

市广电局

组织、指导广播电台、电视台做好森林火灾的宣传报道;防火期内组织播报森林火险天气等级预报、森林火灾预警信息和公益性森林防火广告。

市旅游外事侨务局

协调、指导国家级景区(点)的森林防火工作。

8

森林防火工作

市气象局

负责监测全市森林防火期内天气变化情况,负责天气形势分析和森林火险天气等级预测预报;与市森林防火办加强会商,共同制作发布森林火险预警信息;适时组织实施人工增雨作业;及时提供火场的天气预报和相关气象服务。

第五十九条、《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》第五条、第三十七条、《国家森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》。

森林防火工作在省森林防火指挥部的统一指挥下开展,市林业局、市发改委等森林防火指挥部成员单位按照《国家森林火灾应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》《郴州市突发事件总体应急预案》等有关规定各司其职。

中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司

指导加强林区公共通信设施建设,协调做好森林火场应急通信保障。

郴州军分区司令部

组织民兵森林防火应急分队进行森林防火扑火技术训练;协调组织驻湘部队和民兵预备役部队参加抢险救灾工作。

武警郴州支队

负责建立完善省、省、县三级武警应急森林灭火救援队伍;组织武警官兵参加森林火灾的抢险救灾工作,配合维护火灾现场的治安秩序。

9

生态文化创作

市林业局

组织全市林业系统创作生态文化作品

湖南省委、省政府《绿色湖南建设纲要》

 

生态文化作品的创作和生产要接受省文化厅市文化局的指导,优秀生态文化作品需要的扶持和推介

 

市文化局

为全市生态文化创作立项、指导

10

湿地保护

市林业局

主管湿地保护工作,负责湿地保护的组织、协调和监督

《湖南省湿地保护条例》第五条第二款

湿地分为一般湿地和重要湿地。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地。市人民政府林业行政主管部门应当会同农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门,对本市湿地资源进行普查

市农业委员会

负责农田、水塘等湿地保护相关工作,做好湿地保护宣传、湿地环境监测工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

市水利局

负责溪流、水库等湿地保护相关工作,做好湿地保护宣传、湿地环境监测工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

市国土局

负责湿地征占用审批。做好湿地保护宣传工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

市环保局

负责湿地环境保护相关工作。做好湿地保护宣传、湿地环境监测工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

 


 

三、事中事后监管制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 市林业行政主管部门主要负责查处辖区内重大林业违法案件、实施行政强制和行政处罚,对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县级林业行政主管部门的指导和监督。县级林业部门主要负责日常监督检查、查处各类林业违法行为,实施行政强制和行政处罚。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法从事属地管理的行政执法职权的林业行政主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及其他属地管理的行政执法活动。

2、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立健全情况;

5)法律、法规、规章的施行情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式及程序

1)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2)市林业局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县级林业主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

3)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

4)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报被查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

5)市林业局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

4、监督检查措施

1)县级林业行政执法机关在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级林业行政主管部门可以责令其纠正或者撤销。

行政执法主体不合法的;

行政执法程序违法或者不当的;

具体行政行为违法或者不当的;

规范性文件不合法的;

工作人员不履行法定职责的;

其他应当纠正的违法行为。

2)建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

被检查的林业局的名称;

认定的事实和理由;

处理的决定和依据;

执行处理决定的方式和期限;

执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求纠正,并书面报告发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

5、监督检查处理

1)林业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

违反法律、法规、规章规定实施行政执法行为的;

超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

拒绝或者拖延履行法定职责,刁难行政相对人的;

因办案人员的主观过失导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

2)追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

责令书面检查;

通报批评;

暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

      (二)对受委托办理林业行政审批机关的监督

 市林业局对委托各县级林业主管部门行使的许可事项,要加强对受委托机关的监督检查。

1、监督检查对象

受市林业局委托行使行政许可职权的行政机关。

2、监督检查内容

1)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

2)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

6)实施行政许可的程序是否合法;

7)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他内容。

3、监督检查方式

1)听取行政许可实施机关的汇报;

2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

6)法律、法规规定的其他监督方式。

4、监督检查程序

1)市林业局资源林政法规科负责对委托的行政许可活动进行法制监督。林业局的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。林业局的有关业务机构对委托的行政许可进行专项监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

2)启动监督检查,委派两名以上工作人员进行。

3)对受委托机关进行调查和检查时,应当制作书面记录。

4)制作监督检查报告,报局领导批示。

5)市林业局将对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为考核依法行政工作的重要依据。

5、监督检查措施

市林业局在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法做出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

6、监督检查处理

1)有下列情形之一的,市林业局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予行政许可决定的;

超越法定职权做出准予行政许可决定的;

违反法定程序做出准予行政许可决定的;

对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以撤销行政许可。

利害关系人请求撤销行政许可的,市林业局应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

2)市林业局和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政程序规定》《湖南省行政执法条例》等规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

有徇私舞弊、渎职失职行为的;

利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

超越职权、滥用职权实施行政许可的;

对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

有其他违法行为,经督促不予改正的。

3)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,市林业局履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

 

(三)规范行政处罚裁量权

 为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

1、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

2、标准规范

根据市政府要求,市林业局对林业行政处罚裁量权工作进行了梳理、修订和规范,于2014年发布了《郴州市林业局关于印发〈郴州市林业行政处罚自由裁量权基准〉的通知》(郴林〔201435号),作为全市林业系统行政处罚裁量的指导性意见和基准规范,具体内容已在郴州市人民政府门户网站公布 

3、有关措施

1)市林业局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

2)县(市、区)林业部门在市林业局公布的标准规范内,结合本地实际,制定行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施,也可以直接使用上级林业部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

3)各级林业部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

(四)使用林地监管

 各级林业主管部门要依照有关法律法规的规定,切实履行本行政区域内的林地监管职责。为促进林地的严格保护和规范使用,按照市政府的要求,调整工作重心,加大林地监管力度,特制定如下监管制度:

1、监督检查对象

使用林地的公民、法人或其他组织。

2、监督检查内容

使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项:

1)检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地。

2)临时使用林地的,是否按时退还林地并恢复林业生产条件。如继续使用的,是否已重新办理使用林地审批手续。

3)对林业生产设施占用林地的,实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致。

4)按规定应缴纳森林植被恢复费的,是否足额缴纳森林植被恢复费。

5)其他法律、法规规定的检查事项。

3、监督检查方式

1)专项检查:以县级林业部门为主,利用国家林业和草原局和省林业厅每年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查的机会开展使用林地专项监督检查。

2)日常监督检查:县(市、区)林业部门为主,在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

4、监督检查程序

各级林业部门在实施使用林地检查时,应当有二名以上林地管理人员参加,并出示有效的行政执法证件。

各级林业部门对使用林地的单位或个人实施监督检查,应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录,并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,使用林地管理人员应当将情况记录在案。

各级林业部门在依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:

1)进入现场进行检查,向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况;

2)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅使用林地的单位或个人的有关资料;

3)对违反林业法律法规规定的行为做出处理决定。

5、监督检查措施

各级林业部门在依法履行职责过程中,发现违反《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时,应当以书面形式发出《整改通知书》。

对违法使用林地行为,各级林业部门应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施,及时予以处理。

6、监督检查处理

根据具体情况,可做如下处理:

1)发现改变原审批用途的,责令改正;

2)对以欺骗、贿赂等不正当手段等取得审批的,应当予以撤销;

3)发现非法占用林地的,要责令恢复林地并依法处罚。

 

(五)生物多样性保护监督管理

生物多样性保护管理是林业厅的重要职责,包含自然保护区与湿地保护管理。为及时掌握生物多样性保护管理现状,提升保护管理水平,特制定如下监管措施。

1、监督检查对象

对列入重要湿地名录的湿地、市级以上自然保护区、国家及省湿地公园,全市林业系统保护区及湿地保护管理部门。

2、监督检查内容

对我省列入重要湿地名录的湿地、市级以上自然保护区、国家及省湿地公园,林业系统保护区及湿地保护管理部门,在生物多样性保护、保护区管理及湿地保护过程的情况是否符合《中华人民共和国自然保护管理条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《湖南省湿地保护条例》等及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

3、监督检查方式

1)针对列入我省重要湿地名录的湿地、市级以上自然保护区开展定期执法监督;

2)每年组织开展对20%以上市级以上自然保护区与湿地公园展开展现场检查;

3)根据投诉举报,开展现场核查。

4、监督检查程序

1)县级以上湿地及自然保护区管理部门应当对辖区的省重要湿地、自然保护区、国家湿地公园及试点实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门检查每年不少于1次。

市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式,实施监督检查。对自然保护区与重要湿地进行监督检查时,必须由2名以上工作人员参加,对监督检查的情况和处理予以记录;自然保护区管理部门、湿地主管部门应当指定有关人员配合监督检查工作,如实提供有关资料,回答相关问询,协助检查工作。

2)市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

5、监督检查措施及处理

1)县级以上湿地与自然保护区主管部门加强在省湿地及省级以上保护区建设与管理过程中的全程监管,发现问题必须指出并责令整改,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚。

2)市级自然保护区与湿地主管部门对各县(市、区)相关部门进行监督,发现整改及处理不及时不到位的,责令及时处理到位。

3)对严重破坏生物多样性及湿地资源的,市主管部门对违法情况以予通报公布。

4)对违反有关法律规定的相关单位或责任人依法进行处罚。

 

(六)林产品质量安全监管

 林产品质量安全监管事关人民群众身体健康,是林业部门的重要职责。为加强对初级林产品质量安全的管理,规范生产经营行为,促进产业健康有序发展,特制定如下监管措施。

1、监督检查对象

林产品生产企业和林业合作专业组织

2、监督检查内容

林产品生产是否符合《中华人民共和国食品安全法》《湖南省林产品质量安全条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定

3、监督检查方式

1)开展初级林产品生产企业和合作经济组织监督检查;

2)组织开展林产品质量的安全抽查监督;

3)根据投诉举报,开展执法检查。

4、监督检查措施

1)检查初级林产品生产企业和农民专业合作经济组织生产记录的建立和记载事项;

2)检查初级林产品初级加工、保险、储存、运输过程中使用添加剂和包装材料、标识是否符合国家有关质量安全强制性技术规范;

3)督促林产品生产加工企业和合作经济组织建立林产品质量的安全检测制度,检查林产品检测记录和检测报告;

4)组织实施林产品质量的安全监测计划,依法对林产品监督抽查;

5)实施现场检查,查阅、复制与林产品质量的安全相关的记录和其他资料。

5、监督检查程序

1)检查人员在检查前应当向被检查人出示执法证件或工作证件,监督抽查检验应当委托具备规定资质的林产品质量检测机构进行;

2)检查样品和抽查样品要妥善保存、做好记录,现场检查要做好影像、语音记录,笔录等;

3)上级林业行政部门监督抽查的林产品,下级林业行政主管部门不得另行重复抽查;

4)在规定期限公布检测结果后,被检查对象对结果有异议的,可自收到结果之日起十五天内,向监督抽查部门或其上一级部门申请一次复检。

6、监督检查处理

县级以上林业行政主管部门对抽检不合格的林产品,应当及时依照相关法律法规进行处理,构成刑事犯罪的,及时依法移交公安部门查处。

 

(七)科技项目事中事后监管

 为督促科技项目实施,规范科技项目管理,特制定如下监督管理制度:

1、监督检查对象

承担、实施科技项目的公民、法人或者其他组织。

2、监督检查内容

1)是否按合同书计划实施;

2)经费支出是否符合财务制度。

3、监督检查方式

根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《财政部 国家林业局中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农〔20113号)、《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔20149号)、《国家林业局引进国际先进林业科学技术项目资金管理实施细则》(林计发〔20074号)、《林业公益性行业科研专项管理实施细则(试行)》(林科发〔201428号)、《林业标准化管理办法》(国家林业局令〔20039号)和、《湖南省科技计划项目管理办法》(湘科计字〔2010135号)、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(湘财农〔201112号)等有关文件的要求,湖南省财政厅会同省林业厅组织实施中央财政林业科技推广示范资金项目的绩效考评和验收工作。市林业局按照项目管理方法规定和省林业厅的安排部署对本辖区内实施的中央财政林业科技推广项目的绩效进行初评。

1)开展绩效初评工作。每年开展一次科研项目、引智引资项目、标准制修订、标准化示范区建设和中央、省财政林业科技推广示范资金项目绩效初评工作,包括县(市、区)及市级有关单位对本辖区或本单位林业科研、引智引资、标准项目、标准化示范区建设项目和林业科技推广示范资金项目的组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效、信息宣传五个方面的10项指标;

2)对完成的科研项目进行成果鉴定资料初审。

4、监督检查处理

根据绩效评价与监管结果,对项目实施进度较慢的、支出不符合规定的情况督促项目单位进行及时整改。

 

(八)营造林项目、退耕还林项目检查验收

 1、监督检查对象

项目县(市、区)林业主管部门、承担项目建设的公民、法人或者其他组织。

2、监督检查内容:

享受中央、省和市财政资金补助的在建和完工的营造林、退耕还林项目。

3、监督检查方式

在县(市、区)林业局及建设单位自查的基础上,市林业局组织具有林业资质的专业机构对享受中央、省和市财政资金补助的营造林、退耕还林项目的实施情况开展检查验收。

4、监督检查措施

查阅资料,现场查验等。

5、监督检查程序

前期准备工作(制定标准、收集资料等);实施检查阶段(资料审查、现场查验);撰写检查验收报告(撰写、提交报告,归档存留)。

6、监督检查处理

对项目实施开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介,逐步建立营造林、退耕还林项目管理的激励和约束机制;发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,

并督促落实,为下年度项目安排、布局和实施规模提供依据。

  

 (九)林业重点工程资金稽查

1、稽查对象

各林业重点工程项目实施单位(项目法人)以及项目监管单位(各级林业主管部门)。

2、稽查方式

查阅资料、实地检查、听取汇报、向有关部门和人员了解情况等。

3、稽查措施

1)查阅文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计账簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。

2)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。

3)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其做出必要的说明。

4)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。

4、稽查程序

1)认真查阅被稽查单位有关资金管理、工程管理方面的规章制度,上级下达、本级转发及下达的投资计划和资金预算等文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计账簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。

2)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。

3)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其做出必要的说明。

4)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。

5)稽查人员应认真做好稽查工作记录,对查出的问题应调查取证,稽查工作记录和取证材料应由被稽查单位的有关人员签字确认。

6)对稽查事项进行评价,根据各项法律法规和财务规章制度对所查出的问题给以定性,提出整改和处理意见,并与被稽查单位交换意见。

7)撰写稽查工作报告,对稽查中发现的问题提出具体的处理意见和建议。

8)通报稽查情况。

9)定期检查整改结果。

5、处理措施

1)在建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题的,追究县(市、区)

林业主管部门和项目实施单位主要负责人的责任;

2)在确保项目真实可靠的基础上,项目预算最后审定、分配中出现问题的,追究相关部门及经办人员的责任;

3)项目执行中出现挤占、挪用、串换、贪污资金等行为,追究项目实施单位主要负责人和相关经办人的责任。

 

(十)育林基金、森林植被恢复费征收、使用和管理监督

1、监督检查对象

县(市、区)林业主管部门

2、监督检查内容

育林基金、森林植被恢复费的征收、使用和管理情况

3、监督检查方式

组织联合检查、专项检查

4、监督检查措施

查阅资料,现场查证,问卷调查等

5、监督检查程序

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

6、监督检查处理

征用、占用或者临时占用林地的单位和个人不按规定缴纳育林基金、森林植被恢复费;县级以上林业主管部门多收、减收、免收、缓收,或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支育林基金、森林植被恢复费及不按规定使用政府性基金征收票据的,由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正,并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔19878号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚。违反规定涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号),给予行政处分。构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

 

(十一)森林生态效益补偿基金使用和管理监督

 1、监督检查对象

县(市、区)林业主管部门

2、监督检查内容

森林生态效益补偿基金使用和管理情况

3、监督检查方式

根据省厅的部署市林业局组织联合检查、专项检查

4、监督检查措施

查阅资料,现场查证,问卷调查等

5、监督检查程序

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

6、监督检查处理

有下列问题之一的,市财政局将会同市林业局视情况在下年度调减有关县(市、区)1%的市级生态补偿基金,并建议省林业厅在下年度调减有关县(市、区)1%的中央、省级生态补偿基金,因此造成的补偿基金缺口由县(市、区)自行解决,不得影响对林农补偿资金的发放:

1)对于挤占、截留、挪用、克扣或超范围使用补偿基金,不按规定拨付、发放补偿基金的;

2)出现森林火灾、乱砍滥伐以及发生林业有害生物不及时处置并造成较严重后果的;

3)对违规征占用公益林地打击处理不力的;

4)擅自调整公益林范围的;

5)逾期1个月以上未上报有关材料或上报的材料内容不符合规定的。

以上行为属于财政违法行为的,由各级财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)相关规定予以处理。调减的资金冲抵财政部调减额度后,剩余部分奖励分配给管理较好的县(市、区),用于公益林管护的相关项目建设。

 

(十二)对林业行政审批事项的监督检查

 1、监督检查对象

获得林业行政许可的行政相对人。

2、监督检查内容

1)保留的林业行政审批事项。对市级林业主管部门保留的林业审批事项,依法依规实施审批,并通过书面检查、实地检查等方式,对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。

2)委托下放的林业行政审批事项。下放给县(市、区)林业主管部门的审批事项,加强对行政相对人的监管,委托受托机关对行政相对人进行检查,发现问题及时纠正,保证审批事项严格按照法律法规行使。

3、监督检查方式

1)各级林业主管部门在建立林业行政审批事项登记档案,掌握行政相对人的基本信息的基础上,制定监管计划,明确检查内容、对象、方式程序、工作要求等。

2)县(市、区)级林业主管部门全面开展辖区内林业行政审批事项的日常监督检查;市(州)级林业主管部门每年按比例开展本辖区内的林业审批事项的现场检查。

3)监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查,应指派2名以上行政执法人员进行,并出示合法、有效的执法证件。

4)根据投诉举报,开展执法检查。

4、监督检查措施

1)要求行政相对人提供相关材料,询问有关情况,进行书面检查;

2)进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查;

3)对行政相对人准予许可的产品进行抽样检查、检验、检测;

4)查阅、复制、摘录批准从事林业行政许可活动的生产、经营和检验等相关资料。

5、监督检查程序

1)不得少于2名林业行政执法人员,并向被许可人出示行政执法证件,表明身份,告知被许可人依法享有的权利和义务;

2)进行书面监督检查的,将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人;

3)进行实地监督检查的,可以事先通知行政相对人到场,行政相对人拒绝到场的,邀请相关人员到场;

4)制作监督检查记录,形成检查报告并报厅领导批示;

5)制作违法行为告知书或处罚决定书或检查意见书;

6)将检查结果告知被检查人。

6、监督检查处理

1)责令改正;

2)处以罚款;

3)没收违法所得;

4)吊销许可证;

5)构成犯罪的,移交司法机关处理。

 

(十三)重大行政案件督办查处

 

为规范全市破坏森林和野生动植物资源大要案件的督办工作,加大案件查处力度,现制定重大林业行政案件督办制度:

1、重大案件督办范围

1)跨县(市、区)破坏森林和野生动植物资源重大林业行政案件;

2)办案难度较大或办案阻力较大的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件;

3)基层干部和企事业单位领导参与的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件;

4)县(市、区)森林公安机关请求督办的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件;

5)市委、市政府领导以及市林业局、市公安局领导批示督办的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件;

6)新闻媒体高度关注和群众反映强烈的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件;

7)其他应予督办的破坏森林和野生动植物资源重大行政案件。

2、重大案件督办流程

1)重大案件的督办坚持分级管理、分级负责的原则,实行交办督查或者挂牌督办;

2)交办督查的案件,由市局下发案件交办函,并可通过催办、查卷、走访等方式予以督查,确保案件及时、有效的办理;

3)挂牌督办的案件,由市局下发案件督办函,并抄报当地林业主管部门,必要时可以抽调各地执法骨干组成专案组以专案的方式的督办。

3、督办案件报告程序

1)各级林业部门在接到案件督办函后,应及时上报督办案件的详细情况、办理情况及下一步要采取的措施;

2)各级林业部门在承办督办案件时,要成立专案机构,组织专门力量,认真落实办理责任,采取强有力措施,切实加大办案工作力度;

3)承办督办案件的林业部门在案件办理过程中取得重大进展时,应及时将案件进展情况报送市局;

4)督办案件办结后,要及时上报结案报告;

4、责任追究

对督办案件不重视,采取措施不力的,将予以通报批评或依照有关规定建议有关机关予以行政处分;对在办案中通风报信、徇私舞弊并构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

 

(十四)对森林火灾预防的监督检查

 市级部门主要负责辖区内森林防火预防的统筹协调和对县级部门的指导、检查和监督;县级部门主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使森林防火预防工作的相关部门及其工作人员。

2、监督检查内容

对行使森林防火预防工作的监督检查内容主要包括:

1)森林防火责任是否落实;

2)野外火源管理是否到位;

3)森林防火扑救队伍和护林员建设是否到位;

4)森林防火宣传是否有效开展;

5)森林防火经费保障是否到位;

6)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式及程序

1)对森林防火预防工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

2)市林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作,县(市、区)林业部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域森林防火检查工作。

3)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

4)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报被查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

4、监督检查措施

市林业局在行使森林消防防火工作检查过程中发现县(市、区)林业局森林防火预防工作措施落实不到位的,应当根据情况依法做出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

5、监督检查处理

1)在森林火灾预防工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

未落实森林防火责任的;

未按要求开展森林消防宣传教育的;

未实现森林管护全面覆盖的;

未按要求组建森林消防队伍的。

2)追究森林火灾预防工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

责令书面检查;

通报批评;

纳入生态文明建设考核,视情况予以扣减分;

国家、省级森林防火项目资金安排计划予以调减;

涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

(十五)对森林火灾扑救的监督检查

 

市级部门主要负责查处对辖区内森林火灾扑救的统筹协调和对县级部门的协调、指导和监督;县级部门主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使森林消防扑救工作的相关部门及其工作人员。

2、监督检查内容

对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括:

1)森林火灾应急预案是否制定并及时修订;

2)森林火灾扑救物资储备是否到位;

3)森林火灾扑救演练是否经常开展;

4)森林火灾扑救应急响应是否按预案要求组织到位;

5)森林防火24小时值班和领导带班制度执行是否到位;

6)森林火灾信息报送是否及时准确;

7)森林火灾案件查处是否及时到位;

8)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式及程序

1)对森林火灾扑救工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2)市林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。县(市、区)林业部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域森林消防检查工作。

3)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

4)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

4、监督检查措施

市林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中,发现县(市、区)林业局森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法做出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。对发生森林火灾的,由林业部门牵头会同有关部门组成调查组进行调查,对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的有关单位及负责人,由纪检监察机关进行责任追究,构成犯罪的移送司法机关。

5、监督检查处理

1)在扑救森林火灾工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

因一次森林火灾受害森林面积1500 亩以上,或者森林火灾年受害率超过1‰的;

因一次森林火灾造成死亡人以上的;

连续两年森林火灾发生次数排列全省前三名的;

迟报、瞒报或者谎报森林火灾造成重大影响的。

2)追究森林火灾扑救工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

责令书面检查;

通报批评;

纳入生态文明建设考核,视情况予以扣减分;

对发生森林火灾严重的,根据《郴州市森林防火工作责任追究暂行办法》(郴办字〔2012〕105号)执行。

涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 


 

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

林木种苗检验检测

承担全市林木种苗质量检验检测工作

市种苗站

0735-2298028

2

科技服务与科技现场指导

开展林业新理论、新知识、新技术、新方法的科技普及,通过科技服务、现场技术指导和林业科技推广项目实施等,建立一批科技示范基地,提高郴州林业科技成果转化率

市林业科技推广服务中心

0735-2298020

3

全市林农技术带头人培训

分期分批进行培训,造就一大批素质高、懂技术、善沟通、能推广的农民林业技术带头人

市林业科技推广服务中心

0735-2298020

4

全市林业产业技术培训

针对全市林业主导产业,如木本油料、速生丰产林、毛竹、林下经济、花卉等,开展发展现状与对策分析、关键技术讲解、实地指导等

市林业科技推广服务中心

 

0735-2298020

5

森林、野生动植物和湿地科普知识宣传

开展3.21世界森林日、爱鸟周2.2世界湿地日宣传活动,宣传森林与野生动植物保护、湿地保护法律法规,培养公众的生态文明理念,形成全社会爱护森林、野生动植物和湿地以及共促生态健康发展的良好氛围。

森保科、资源林政法规科、办公室

0735-2298047

0735-2298045

0735-2298011

6

林业招商引资及对外贸易活动

开展林业对外贸易、招商引资等活动

林产站、办公室

0735-2298022

0735-2298013

7

召开新闻发布会

发布郴州林业新闻

相关处室

办公室

0735-2298013

8

全民义务植树节宣传活动

每年312日,是我国的全民义务植树节。组织发起全市义务植树、城乡绿化宣传活动。

绿委办

办公室

宣传信息科

0735-2298205

 

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