《湖南郴州西河国家湿地公园管理办法(试行)》解读

发布时间:2020-08-11 16:54 信息来源:郴州市林业局 责任编辑:张勇斌 点击量:1

《湖南郴州西河国家湿地公园管理办法(试行)》解读

一、出台的背景

湿地在净化环境、调节气候等方面起着极其重要的作用,被称为“地球之肾”,湿地生态系统是国家生态文明重要载体。为有效保护湿地生态系统及其湿地资源,促进湖南郴州西河国家湿地公园(以下简称湿地公园)健康发展,规范湿地公园建设和管理,进一步提高湿地保护率,根据国家、省有关规定和我市实际情况,研究出台了《湖南郴州西河国家湿地公园管理办法(试行)》(以下简称《办法》),对湿地公园建设和管理问题予以规范。《办法》的颁布实施将有效推动湿地公园的保护建设与管理。

二、法律文件依据

(一)《国家湿地公园管理办法》第四条:国家湿地公园的建设和管理,应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针。

(二)《湖南省湿地保护条例》第二十四条:对有特殊保护价值但不具备划定为湿地自然保护区条件的湿地,可以由湿地所在地县级或者设区的市、自治州人民政府批准建立湿地保护小区,或者由省人民政府林业行政主管部门会同有关部门批准建立湿地公园。

(三)《湖南省湿地保护条例》第四条:各级人民政府应当将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展计划,制定和组织实施湿地保护规划,根据湿地保护需要安排专项资金,用于湿地保护工作。其他规划涉及湿地的,应当有湿地保护的内容。

(四)《湖南省湿地保护条例》第五条:湿地保护工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。县级以上人民政府林业行政主管部门为湿地保护的行政主管部门,负责湿地保护的组织、协调和监督;县级以上人民政府农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门按照各自的职责,做好湿地保护工作。

(五)《湿地保护管理规定》第五条:县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训,结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动,提高公众湿地保护意识。县级以上人民政府林业主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究,应用推广研究成果,提高湿地保护管理水平。

(六)第六条:县级以上地方人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

(七)《湿地保护管理规定》第七条:县级以上地方人民政府林业主管部门会同同级人民政府有关部门,按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划,报同级人民政府或者其授权的部门批准。

(八)《湿地保护管理规定》第二十七条:县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测,并在湿地资源调查和监测的基础上,建立和更新湿地资源档案。

(九)《湿地保护管理规定》第三十条:建设项目应当不占或者少占湿地,经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位应当按照“先补后占、占补平衡”的原则,依法办理相关手续。临时占用湿地的,期限不得超过2年;临时占用期限届满,占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。

(十)《湿地保护管理规定》第三十四条:县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动,对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

(十一)《国家湿地公园管理办法》第十条:国家湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

(十二)《国家湿地公园管理办法》第十一条:国家湿地公园应划定保育区。根据自然条件和管理需要,可划分恢复重建区、合理利用区,实行分区管理。保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。保育区、恢复重建区的面积之和及其湿地面积之和应分别大于湿地公园总面积、湿地公园湿地总面积的60%。

(十三)《国家湿地公园管理办法》第十三条:国家湿地公园管理机构应当具体负责国家湿地公园的保护管理工作,制定并实施湿地公园总体规划和管理计划,完善保护管理制度。

(十四)《国家湿地公园管理办法》第十四条:国家湿地公园应当设置宣教设施,建立和完善解说系统,宣传湿地功能和价值,普及湿地知识,提高公众湿地保护意识。

(十五)《国家湿地公园管理办法》第十五条:国家湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,建立档案,并根据监测情况釆取相应的保护管理措施。

(十六)《国家湿地公园管理办法》第十九条:除国家另有规定外,国家湿地公园内禁止下列行为:1.开(围)垦、填埋或者排干湿地。2.截断湿地水源。3.挖沙、采矿。4.倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾。5.从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。6.破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道,滥采滥捕野生动植物。7.引入外来物种。8.擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。9.其他破坏湿地及其生态功能的活动。

(十七)《湿地保护管理规定》第三十四条:县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动,对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

(十八)《湖南省湿地保护条例》第二十九条:县级以上人民政府林业、农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门的工作人员在湿地保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、主要内容

《办法》共分六章:

第一章  总则

主要内容为《办法》制定的相关法律文件依据;湿地公园建设的目的及地理位置范围和面积;湿地的保护管理原则等。

第二章  组织与管理

主要内容为湿地公园管理经费的来源;湿地公园的管理机构和职责;市、有关区县政府相关部门对湿地公园保护管理的工作职责;湿地公园的功能分区等。

第三章  保护与修复

主要内容为湿地公园保护的宣传教育、界桩界碑设立;湿地公园保护内容、保护方式;湿地公园内应禁止的行为;湿地公园的资源环境调查、监测、评估和档案建立,报告制度;湿地公园开展湿地保护修复工程等。

第四章  建设与利用

主要内容为湿地公园的保护应符合城乡规划、土利利用总体规划等要求;湿地的利用原则;湿地利用的批复手续等。

第五章  法律责任

主要内容为对违反本《办法》规定的行为作出了相关的法律规定。

第六章  附则

说明了《办法》的施行时间。


相关阅读:郴州市人民政府办公室关于印发《湖南郴州西河国家湿地公园管理办法(试行)》的通知(http://lyj.czs.gov.cn/zwgk/zcfg/content_3121158.html)

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