对市五届人大三次会议第062号建议案的回复(郴林建复〔2019〕4号)

关于《让生态补偿成为巩固脱贫成效的有力措施的建议》的答复

发布时间:2019-07-08 14:54 信息来源:郴州市林业局 责任编辑:范晖 翟丹丹 点击量:1

罗秋桂代表:

您好!您在郴州市五届人大三次会议上提出的《让生态补偿成为巩固脱贫成效的有力措施的建议》已收悉。非常感谢您对生态扶贫事业的关注。现就有关问题答复如下:

一、关于生态功能区划分不合理的问题

公益林是指生态区位十分重要或生态状况十分脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。公益林的区划界定要秉持生态优先、确保重点,因地制宜、因害设防,集中连片、合理布局,尊重自愿、维护稳定这几项原则。生态公益林主要分为国家级公益林和省、市、县级地方公益林。现阶段,郴州的生态公益林主要为国家级和省级公益林,部分县市区区划了少量县级公益林,并按一定标准实行了经济补偿。

郴州市各级公益林是严格按照国家和省公益林区划界定办法进行区划界定的,符合条件的山林基本都已被划入了国家级或省级、县级公益林范围。公益林区划实行申报审批机制,即先由林权权益人向县级林业主管部门提出申请,再经县级以上林业主管部门审核、审批。增补省级以上公益林的,根据规定按程序上报,并经省级以上林业主管部门的审核、批复;不符合国家级、省级公益林区划标准,但县级人民政府认为有必要保护的,经报县人民政府审核批准后,可列入县级公益林管理,纳入县级财政预算进行补偿。

桂东县位于湖南省东南部,地处湘赣边界,属罗霄山片区,处东江湖流域上游,境内山地在郴州市海拔最高、森林覆盖率最高,有国家级自然保护区一个,国家级森林公园一个,生态区位非常重要。2018年以前,桂东县一直属国家级贫困县,经济相对落后。二十世纪初,开始区划公益林之际,鉴于桂东县重要的生态区位,为了更多地争取国家和省财政资金,助力桂东人民经济增收。经县人民政府申报,并经国家和省批准,桂东县省级以上公益林面积达到了102.9万多亩,占全县林地面积的比例达到55.86%。桂东县大面积公益林的区划,是县域范围公益林区划条件优越的结果,也是国家和省对桂东人民保护森林资源成效显著的充分肯定和信任,这既是荣耀,更是一种责任。桂东人民应该更好地利用这种生态优势,将之化为经济增长的优势。

二、关于补偿标准太低的问题

提高生态公益林补偿标准问题一直是广大林农普遍关注的热点,也是近几年来在市人大、政协两会上,代表和委员们关注最多的问题之一。提高生态公益林补偿标准,是解决林农因执行公益林禁伐和限伐政策造成经济收入减少的重要途径之一,但不是唯一的途径。近几年来,省、市、县各级林业部门积极开展公益林补偿情况的调研,通过多种途径及时反映公益林补偿现状和广大林农面临的有关问题,引起了国家和省有关部门和领导的高度重视,公益林补偿标准正在随经济发展水平逐步得到提高。同时,通过采取综合措施,林农因公益林补偿标准低,靠山吃山,收入减少的矛盾正得到有效缓解。主要表现在如下几个方面:   

1、公益林补偿标准在逐步提高。2014~2017年,国家级、省级公益林国有部分的补偿标准分别为7元、10元、13元、15元,2014年省级公益林集体部分补偿标准为15元,国家级公益林集体部分为17元,2015年起,国家级、省级公益林集体部分补偿标准均为17元。公益林补偿标准提高的势头没有停止,待国、省经济势力大幅提升之际,公益林补偿标准达到较为合理的指标指日可待。

2、通过持续实施公益林森林抚育工程,不但有效促进了森林质量提高,一定程度上也增加了林农经济收入。自2011年以来,国家和省对公益林的中、幼龄林实施了抚育工程建设,给予了100/亩的抚育补贴,通过销售间伐材,公益林所有者或经营者也获得了部分经济收入,一定程度上弥补了因禁、限伐造成的损失,进一步激发林农造林、护林的积极性。

3、国家和地方政府积极探索研究较为完善的生态补偿机制政策,已经有了可喜的进展。2016年,国务院下发了国办发〔201631号《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》的文件,明确提出:2020年,实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展,多元化补偿机制初步建立,基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系,促进形成绿色生产方式和生活方式。

2016年,省林业厅会同省财政厅在“长株潭城市群生态绿心地区”进行了森林生态效益补偿机制改革试点。试点研究探索了多渠道筹集公益林补偿资金、在不同区域实施不同补偿标准的差别化补偿政策等。条件成熟后,会出台全省性的公益林分类分区域补偿办法,加大对生态区位重要地区、贫困地区等地区的补偿力度,提高林农生态保护的积极性。

近两年来,郴州市委市政府对生态保护建设加大了力度,从生态环境保护和治理入手,正在研究制定东江湖流域生态补偿机制的规范性文件,力争通过建立制度,筹集更多的生态补偿资金,较好地解决生态治理和生态公益林补偿等经费严重不足的问题。

随着国家财力的不断增强,国家和各级政府未来对生态环境保护的资金投入也必定更多,生态公益林补偿标准将会越来越高。

4、积极争取国家对贫困地区项目建设方面的政策支持。 2016年,省林业厅在国、省贫困县开展了聘请生态护林员的工作,以此增加贫困人口经济收入。我市宜章、汝城、桂东、安仁四县聘请建档立卡贫困人口生态护林员达909人、安排补助资金909万元。2019年,国家和省拟进一步增加建档立卡贫困人口生态护林员指标,让更多的贫困人口在生态保护中脱贫受益,充分发挥林业重点工程在扶贫攻坚中的作用。

5、郴州市委、市政府高度重视公益林保护建设,先后出台了有关生态保护的重要文件。2012年,下发了《中共郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室<关于在全市范围内开展封山育林(禁伐)工作的实施意见>》(郴办字〔2012〕102号)文件,明确要求全市生态公益林补偿标准统一提高到20/亩,按属地管理原则分级负担,国家级、省级公益林实行差额补助。2018年,又下发了郴政办发〔2018〕22号《关于开展全市封山育林(禁伐)三年行动的通知》,明确指出:全市生态公益林补偿每年仍按20/亩标准执行,按属地管理原则分级负担,国家级、省级公益实行差额补偿。

三、关于管理机制不完善的问题

根据《湖南省公益林管理办法》第十六条规定:一级国家公益林原则上不得进行生产经营活动,人工林、母树林、种子园经营,应当组织专家评审后,报省林业主管部门备案同意。在不破坏森林生态系统功能的前提下,可以合理利用二级、三级国家级公益林和省级公益林的林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发和利用,科学发展林下经济。非木质森林资源培育与利用应当采用现有成熟技术,科学确定培育利用的方式、强度和规模。森林游憩应当科学确定生态承载铜梁、经营规模和经营形式。

近几年来,我们一直在探索和改革发展林下经济的发展模式。一是探索开展林地的所有权、承包权、经营权分置,鼓励林地经营权流转,促进林业规模化经营。采取建立引导基金、抵押贷款、林权收储担保奖补、政府直接补足等措施,鼓励引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权。积极引导工商资本参与林权流转。二是出台完善集体林权制度改革的实施意见,充分调动广大林农和社会各界发展林业的积极性,推进农村供给侧结构性改革,促进林业发展林农增收。科学经营公益林,在不影响生态功能的前提下,鼓励利用公益林适度开展林下种养和森林游憩等。允许公益林采取出租、入股、合资、合作等方式流转。同时放活商品林的经营权。三是做好林权流转管理服务。依托林权管理服务机构,搭建互联互通的管理服务平台。及时发布政策、市场、科技等方面的信息。四是积极推进林业的规模经营。加快林业合作社、家庭林场、林业大户、林业龙头企业等新型林业经营主体建设,探索创建林业合作联社,鼓励林业新型经营主体间的联合发展,创新经营组织形式,推动产业融合,拉长产业链。五是完善财政扶持政策,加大信贷支持力度,完善森林保险制度,建立健全林权抵押贷款风险防控机制。六是因地制宜,利用丰富的植被资源、优美的自然环境,大力发展森林旅游,森林康养项目。同时发展以林药、林蔬、林果、林禽等林下产业为主的林下经济项目,对提高林地综合效益和助推贫困地区脱贫攻坚都具有十分重要的意义。

2013年,国家、省分别印发了《国家级公益林管理办法》和《湖南省公益林管理办法》,在规范公益林更新采伐、低效林改造、小面积皆伐、灾害林木处置、小面积变更,公益林流转、征占用林地等方面都做了详细的规定。相信随着经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的发展战略持续推进,国家对生态文明建设的高度重视,公益林管理机制会越来越完善。

感谢您对郴州林业工作的关心与支持。

 

郴州市林业局

2019613

 


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